成都婚姻律師

??? ????【房產繼承公證費用】房產過戶天價公證費

????房產繼承過戶要交2%的“天價公證費”，快報昨日封4、封5版的報道反響強烈。讀者紛紛撥打快報熱線96060表達看法，其中一些還來自政府職能部門，大家的意見十分集中：這么高的公證費，而且是強制收取的，實在太離譜了!快報記者追蹤調查發現，在房產繼承、遺贈要做強制公證的背后，是一條令人瞠目的利益鏈!尤其是對“改制”已有數年的公證機構而言，在最重要的經濟收益鏈條上仍然沒有脫鉤。說白了，江蘇省司法廳、江蘇省住建廳之所以發文重申房產繼承、遺贈過戶等五種情形須公證，正是因為此間脫不開的利益關系?？靾笥浾?鄭春平 田雪亭

????反響

????“天價公證費”

????被指與民爭利

????“房子本來就買不起，繼承還要交大筆公證費，這是哪門子理啊?”

????讀者劉先生的父親89歲，老人家常常覺得虧欠子女很多，沒能幫他們多攢下些財產。目前，一家三代住在南京市白下區的同一套房子里?！案赣H近來常常提到，去世后這套房子留給我們后輩?！眲⑾壬f，看了快報嚇一跳，原來他要繼承這套房子，還得先公證才能辦理過戶登記，“120多平方米的房子，就算按照司法部門解釋的2003年的拆遷補償標準算，公證一下起碼也得8000多塊吧，真是搶錢!房子本來就買不起，家里好不容易有一套房子能繼承，還得先交上一筆公證費，這是哪門子理啊!”

????“整整一個上午，大家都沒少聊這個話題，中午在食堂里正好有空，大伙兒好好‘研究’了一番，覺得這個收費根本就是壟斷!”南京某機關的處長來電說，“現在誰家沒有孩子呢，這個問題的牽涉面實在太廣了!”

????讀者秦女士也表示，大多數普通家庭買房的目的都是今后給子女留作住處，可是沒想到，光是一個“公證費”，就要首先從中挖一勺子?！捌鋵?，現在絕大多數都是獨生子女家庭，都是繼承父母的遺產，這當中存在糾紛的能有多少呢?”秦女士認為，這分明就是以規避糾紛為托辭，強行收取高昂的費用。

????“2%”的收費

????于情于理不合

????“既然是強制收費，那就必須采取政府定價項目的定價機制，嚴格按照成本來加以審核?！?/p>

????“按照我們外行看，公證一次好像應該是同樣的勞動量，怎么會跟房產的價值掛鉤呢?”讀者孫先生說，2%的標準讓他“百思不得其解”?！耙惶?0萬元的房子和一套200萬元的房子，對公證機構而言，程序和成本應該一樣，但憑什么我繼承的房子總價高，你就跟著多收錢呢?”

????南京一位資深的價格聽證代表表示，根據通常的價格制定規范，“按成本定價”是起碼的原則?，F在有了市場化與隨行就市一說，但那是建立在“可選”基礎上的，“但是房產繼承、遺贈的公證費是強制的，這就不一樣了?！痹撀犠C代表認為，既然是強制收費，那就必須采取政府定價項目的定價機制，嚴格按照成本來加以審核，“成本是多少，定價在此基礎上合理制定，而不是籠統地來個2%!”

????記者了解到，房產繼承、遺贈收費目前并不在政府價格聽證目錄內，但是這位價格聽證代表建議，“雖然國家規定了必須聽證的價格聽證目錄，同時也有要求，對百姓關注度高、爭議大的價格項目，也要進行聽證。像現在這樣的天價公證費，它的根據到底是什么?”

????公證費用背后的利益鏈

????大部門已脫離原行政體系，屬于事業單位

????按規定，改制后這一費用的屬性應為經營服務性收費，而非行政事業性收費。

????按規定，已改制為事業法人的公證機構，公證收費不再上繳國庫，但實際情況并非如此，這筆費用還是全部上繳財政。

????預算和撥款不是直接到公證機構，而是給了作為主管的司法部門。

????調查

????“利益鏈”八九年來仍未斬斷

????體制上的脫鉤，并沒有促成經濟收益上的脫鉤

????“利益鏈”八九年來仍未斬斷

????對2%“天價公證費”的合法性，在快報昨日的報道里，法學專家也進行了強烈的質疑。那么，江蘇省司法廳、省住建廳為何仍然發文對此加以重申及強化呢?公證機構在近年來已由行政機關轉變成了事業單位，按以前的“老說法”應該是“自收自支”。它的業務與收益，與政府職能部門又有何相干呢?快報記者昨日調查發現，已經八九年了，公證機構在體制上的脫鉤并沒有促成經濟收益上的“同步脫鉤”，而這也正是“強制公證”的核心所在。

????體制雖改，“經濟鏈”未斷

????“體系復雜，關系不順，有點不倫不類!”談及現在公證處的地位，省內多家公證處負責人都欲言又止，繼而無奈搖頭。其中一負責人坦言，發文的部門是“領導”和“上級”，很多話“不好說”。某公證處一名不愿意透露姓名的負責人告訴記者，從屬性上來說，公證處早已改制完畢，已經完全脫離了原來的行政體系，都已經屬于事業單位。但從收費上來說，按照核準的標準收取公證費用，這些費用全部上繳財政專用賬戶，并不屬于經營服務收費，也不是自收自支。

????那么，錢都上繳了，公證處的運營費用從何而來?該負責人透露，對于公證處需要的人員工資、辦公經費等等，都是編制預算報告，財政部門按照這一預算報告予以撥款。當然，因為各個公證處的業務量不同，在財政返還費用時，會考慮到多勞多得的原則，也就是說，業務多的公證處收到的返還款會較多，人員收入也會高一點。但對于區縣的公證處，目前基本上還是實行的財政全額撥款制。

????自收自支，國家早有規定

????那么，對公證機構的改制，國家有哪些規定?記者查詢了國家及省相關文件，發現早在21世紀初就有了說法，隨后也在不斷補充和完善。2001年，財政部、國家計委下發《關于將部分行政事業性收費轉為經營服務性收費(價格)的通知》(財綜[2001]94號)，其中明確規定，隨著社會主義市場經濟的發展，有一部分行政事業性收費項目已不再具有政府公共管理和公共服務性質，體現出明顯的市場經營服務特征，所以，決定將部分行政事業性收費轉為經營服務性收費。其中，涉及司法部門的，首先就是公證費：“公證機構已改制為事業法人的，其收取的公證費轉為經營服務性收費;公證機構為行政機關的，其收取的公證費仍按行政事業性收費進行管理?！?/p>

????何謂“行政事業性收費”、何謂“經營服務性收費”?江蘇省財政廳有關人士表示，行政事業性收費須上繳國庫，實行收支兩條線管理;經營服務性收費則自收自支。

????2002年司法部下發《關于當前公證工作改革和發展若干問題的意見》(司發通[2002]41號)，則進一步明確：公證處已改制為事業法人的，公證收費不再作為預算外資金，也不再上繳財政專戶實行“收支兩條線”管理。

????目前，江蘇的絕大部分公證機構都已經由行政機關改制為事業法人。既然如此，改制后的行政機構也就理應按照“經營服務性收費”收取，然而，正如上述公證處負責人所言，盡管他們已經改制了，但是所收費用全部上繳財政專用賬戶，并非自收自支。

????紅頭文件被利益鏈架空了

????為什么一項早在八九年前就已經明確了的政策，迄今仍然落個“一紙空文”?“就是因為里面的利益?！绷硪晃还C處負責人說，收支兩條線，“收”多少很關鍵，但是更重要的在于“支”，也就是“返還”撥款多少。

????這一方面涉及到直接收取公證費用的公證機構，另一方面涉及主管部門的司法部門。江蘇省財政廳有關人士表示，財政撥款只能撥付給具有獨立部門預算的單